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內政發展上,台灣處於「富裕中的貧困」窘境,產生了環境與社會貧困,例如生態足跡。外交上,台...

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內政發展上,台灣處於「富裕中的貧困」窘境,產生了環境與社會貧困,例如生態足跡。外交上,台灣陷於「擁擠中的孤獨」之中,常處於斷交挫折中,入聯與返聯之路艱辛難行。在此困境中,台灣需要全新的典範(不同的思維與行動),方可逆勢操作,絕處逢生。有話道:格局決定結局;態度決定高度;思路決定出路。首先,生態學家李奧波提出「像山一樣思考」,主張「互為主體」與「生態中心主義」,學習此脈絡,台灣應該「像島一樣思考」,恢復福爾摩沙的美名,累積好山好水好文化為主軸的自然資本與文化資本。其次,生態學最小法則謂:供應最少的元素可以控制一個系統的成長。則上述貧困與孤獨所產生的環境與外交困境即為台灣的「稀少元素」,卻足以對扭曲的「地球生態系」貢獻其力量,自許為「永續的台灣就是永續的地球」之角色。例如因為台灣不是聯合國的會員國,因此台灣政府應自許為全球最有力的非政府組織(NGO),在國際領域中有極大的發展空間。台灣可將政府的力量「NGO化」,藉經貿、學術、文化等力量溶入(infuse)至環保中,在「全球變遷」之下,展開「變遷全球」之行動,開展「為拯救地球」為目標的環境內政與外交,例如以外債換取自然(debt for the nature)、創立民間聯合國(United NGOs)、境外台灣、國民幸福感運動(Gross National Happiness)等。

台灣的外交環境嚴峻,間接導致「環境外交」的空間大為受限。一方面,外交成為兩岸較勁的場域,已產生了「重量不重質」、「面子重於裏子」不正常現象,發球權常常在對方國家手中,金錢外交不得不成為其中重要手段。另一方面,台灣建交國大部份為發展中國家,要求買單的皆為初階基礎設施,例如高速公路,未見高階基礎設施,例如下水道。因此環境外交無法成為台灣的選項。但是外交部外圍組織「財團法人國際合作發展基金會」於1996年7月1日正式成立並運作。基金約新台幣116億元,其中海外志工計畫,多少作了一些環境外交。其他部會的一些措施也促進環境外交,例如國防部的外交與環保替代役;國科會學術交流的環境外交,包括IHDP、DIVERSITA等國際環境相關研究組織的參與。例如筆者藉參與永續台灣指標之機會,與聯合國永續發展委員會(CSD)聯繫,並於1999年3月31日訪問該委員會與演講。過不到三個月,IHDP的首次 open meeting 在日本神奈川縣湘南國際村召開,筆者代表國科會參加,在1999年6月23日提出會員國報告,同時代表國科會捐助一萬美金給 IHDP。 民間團體的環境外交,其空間比政府寬廣。台灣已有至少十個 NGO 為聯合國註冊者,因此有機會參與各式各樣國際大會,例如1992年巴西地球高峰、2002年南非世界永續發展高峰會、2007年巴里島氣候變遷世界大會等。另外,慈濟基金會等民間團體在各地建學校時,同時會加入環境議題,有些環保團體定期選派代表參加英國、日本、韓國的「生態工作假期」(working holiday),都是環境外交。
雖然外交處境艱難,在一些環境議題上,仍然有機會成為正式會員國。例如12屆國民信託大會2007年在印度舉行,筆者以 TNT (Taiwan National Trust)代表與會,難得出現的國旗,卻在印度出現,飄揚三天。


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永久中立國可以成為台灣與國際社會的最大公約數,也能成為台灣內部的共同目標。因為美國希望台海和平,日本不要台灣被中國統一,而馬英九主張的「不統不獨不武」,本質上就是「和平中立」。在台灣國內,藍營不希望與中國敵對,而綠營則支持台灣的主權地位,所以和平中立化讓大家各取所需,皆大歡喜。 台灣非賣品,台灣拒絕被出賣!值此美中爭霸、南北韓對峙、東海和南海軍事緊張,亞太各國劍拔弩張之際,宣布和平中立正是台灣最佳也是唯一的選擇。 台灣應善用柔性國力與巧實力,提升國家競爭力及台灣戰略價值,不只成為東方的瑞士,更是亞太的和平燈塔。 聯絡方式: 國家展望文教基金會 台北市中正區青島東路3-2號5樓 電話:02-2396-8968 傳真:02-2396-8918
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